雙碳資訊｜劉世錦：碳标簽推廣應用的國際經驗與中國策略

碳标簽是将産品溫室氣體排放信息通過标簽标示出來，從而引導公衆低碳消費，促進企業低碳生産。國際經驗表明，碳标簽對推進本國低碳轉型、提升國際低碳競争力具有重要作用。中國推廣應用碳标簽取得了積極成效，推動了企業節能減排、促進了公衆參與，但還存在一些短闆。爲此，中國應加快完善标準體系，補齊基礎數據庫短闆；加快培育第三方機構，發揮社會組織的作用；鼓勵企業推廣應用碳标簽，促進低碳生産；引導消費者認可碳标簽，促進低碳消費。

摘 要：碳标簽是将産品溫室氣體排放信息通過标簽标示出來，從而引導公衆低碳消費，促進企業低碳生産。國際經驗表明，碳标簽對推進本國低碳轉型、提升國際低碳競争力具有重要作用。中國推廣應用碳标簽取得了積極成效，推動了企業節能減排、促進了公衆參與，但還存在一些短闆。爲此，中國應加快完善标準體系，補齊基礎數據庫短闆；加快培育第三方機構，發揮社會組織的作用；鼓勵企業推廣應用碳标簽，促進低碳生産；引導消費者認可碳标簽，促進低碳消費。
關鍵詞：碳标簽；低碳經濟；雙碳
黨的二十大報告提出，要“倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生産方式和生活方式”。國際經驗表明，碳标簽對促進綠色低碳消費、激勵企業減碳、推動全社會綠色低碳轉型具有重要作用。碳标簽是指把産品或服務的碳排放信息，以标簽形式标注在産品上，從而引導購買方選擇低碳産品。碳标簽于2007年在英國首次實施，目前在美國、德國、法國、日本等國普遍推行。中國推廣應用碳标簽取得了積極進展，但仍存在一些薄弱環節，與國際先進水平存在差距，有必要加快推進。
一、碳标簽推動全社會綠色低碳轉型的作用機制
政府、第三方機構、生産者、消費者是碳标簽體系運行的關鍵主體，在促進低碳産品生産和消費中，發揮着不同而又彼此關聯的作用。
（一）碳标簽可以促進生産者低碳生産
碳标簽主要從三方面促進生産者的低碳生産行爲：第一，生産者通過碳足迹核算，可以發現降低碳排放的機會，進而自覺開展低碳技術創新，或進行節能技術改造。企業在節約生産成本的同時，獲得了更多的碳排放盈餘，從而有機會通過碳排放交易市場獲得收益。例如，國外農産品碳标簽的實踐表明，碳标簽可以幫助農業生産者以綠色金融和農業碳彙交易等方式獲得更高收益。第二，碳标簽要核算産品在原材料采購、生産、運輸、使用、處置等環節中的碳排放量，在供應鏈的傳導下，帶動上下遊企業降低碳排放，從而建立全産業鏈的低碳生産體系。例如，碳标簽的實施降低了汽車行業全供應鏈的碳排放，在形成汽車低碳生産體系的同時，帶動了其他産業的低碳轉型。第三，貼有碳标簽的産品，可向社會傳遞産品的氣候友好特征，更容易獲得消費者的好感和支持，促使消費規模擴大，企業可以從中獲得降低碳排放的溢價。低碳消費市場的形成，能進一步激勵企業采取更多的低碳生産和營銷措施，形成促進綠色生産方式的良性循環。
（二）碳标簽可以促進消費者低碳消費
人并非總是“理性經濟人”，在作決策時容易受到外界或者自身因素影響。例如，信息不對稱、認知不足、傾向維持現狀等因素，有可能使得個人的選擇偏離全社會的最優目标，導緻負外部性并影響全社會福利水平，降低全社會的綠色效率。碳标簽向全社會公開産品碳足迹信息，告知消費者哪些産品屬于低碳産品，主要通過以下三個路徑爲消費者的低碳選擇提供可能和前提：第一，通過改變選擇架構，增加低碳消費。人們作選擇時的背景環境能夠影響選擇行爲，碳标簽作爲一種背景環境，可以引導消費者的選擇行爲。例如，在超市貨架設置低碳産品專區，就提供了一種背景環境，這種背景環境的存在能夠引導消費者購買低碳産品。第二，通過增強低碳意識，增加低碳消費。消費選擇與消費者低碳意識有關。低碳意識越高的消費者，越傾向于低碳消費。碳标簽作爲展示企業降低碳排放的顯性證據，能夠提升公衆的低碳知識和意識。研究表明，電商企業通過标識展現綠色産品信息，能明顯提升消費者對産品質量的感知，進而提高消費者滿意度，促進綠色消費。第三，碳标簽通過構建起社會道德規範，增加低碳消費。人一般會避免違背社會規範或道德，若違背社會規範或道德就會産生内疚感。碳标簽顯示了企業降低碳排放的決心和行動，樹立起了企業負責任的良好形象，成爲低碳社會道德規範的組成部分。當消費者意識到自己的消費行爲不符合低碳社會道德規範時，會産生情緒上的内疚感，這種情緒将激勵消費者更多選擇低碳産品。同時，當周邊的人選擇低碳産品時，基于榜樣的模範效應，也會帶動周邊的更多人作出低碳選擇，這種選擇受到性别、年齡、收入、受教育程度等人群特征因素的影響。
（三）政府在推廣應用碳标簽中發揮着引導作用
公共政策可以引導、約束或改變全社會的低碳行爲，提升社會整體福利水平。發達國家的實踐表明，政府在碳标簽實施過程中，主要起鼓勵、引導和監管作用。碳标簽的理念和行爲引導作用，對于改變個體行爲是有效的，這有賴于政府調動社會不同主體的作用。第一，政府可以制定政策或倡導企業實行碳标簽制度，通過政府綠色采購等方式增加低碳産品需求，促進企業綠色低碳轉型，擴大全社會低碳産品供給規模。第二，政府可以通過宣傳教育的方式，講解碳标簽的相關知識，告知消費者購買低碳産品對降低碳排放的意義和作用，從而爲碳标簽的實施提供公衆低碳意識基礎，創造全社會低碳消費的需求。第三，政府可以培育第三方碳标簽服務機構，并對其進行監管，規範碳标簽服務市場，使第三方機構在聯結生産者和消費者中發揮專業化的橋梁作用。
（四）第三方機構在推廣應用碳标簽中發揮橋梁作用
碳标簽的推廣應用需要專業的技術力量作支撐，第三方機構作爲獨立、客觀、專業的機構，是對政府職能的必要補充。第三方機構能夠爲企業提供專業的碳足迹核算、認證以及标簽内容設計、推廣等工作；能夠把産品的碳足迹信息傳遞給消費者，增加碳标簽信息的可信度，更能促進消費者的低碳消費行爲。碳标簽信息來源的可信度是影響消費者低碳選擇的關鍵因素。已有研究顯示，信息來源的可信度越高，消費者就越傾向于據此信息改變行爲，消費者更願意相信第三方機構等中立渠道傳播的信息。
二、碳标簽推廣應用的國際經驗及其啓示
發達國家較早完成了工業化進程，消費産生的碳排放量占比較高，促進低碳消費尤爲迫切。發達國家率先啓動并推廣了以碳标簽促進低碳轉型的實踐。
（一）碳标簽是落實低碳戰略的重要手段
爲應對全球氣候變化，許多國家提出了發展低碳經濟的戰略。英國是全球低碳經濟的積極倡導者，2003年英國發布《我們能源的未來：創建低碳經濟》，正式将低碳經濟提升到國家戰略高度。此後，英國發布了一系列低碳法律法規和方案，調動公民、企業和社團的主動性，鼓勵其廣泛參與制度建設，形成合力共同推動低碳轉型。歐盟2007年以來制定了能源氣候行動一攬子計劃，提出加強低碳管理，減少企業和公衆的高碳排放消費。日本2008年提出防止全球氣候變暖的一系列對策，提出通過改變消費者行爲減少碳排放。德國2008年實行氣候保護高技術戰略，提倡居民使用節能家電。美國、意大利、丹麥等國也紛紛提出低碳發展戰略。此外，聯合國環境規劃署将2008年世界環境日的主題定爲“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”，倡導各經濟體将低碳納入戰略決策。碳标簽正是在各國推動低碳經濟的背景下，作爲促進低碳消費、實現低碳轉型的一項重要政策工具而被提出和發展起來的。
（二）碳标簽國際推廣應用的主要做法
國際上推廣應用的碳标簽形式多樣，推進主體也各不相同。碳标簽制度的實行，有賴于建立相應的标準體系和基礎數據庫，特别是标準體系對于碳标簽的運行最爲關鍵。
1.鼓勵碳标簽多樣化發展
根據碳排放信息、對氣候影響程度的大小、呈現介質、約束屬性等不同，碳标簽可以分爲多種。許多國家同時采取了多種形式的碳标簽。當前國際推行的碳标簽主要有三種：一是碳減排标簽，标注産品相對某個标準的減排量或減排目标，如英國的碳标簽。二是碳足迹标簽，标注産品生産、流通、使用、廢棄等環節的全生命周期排放量，如英國、日本和德國的碳标簽。三是不标注碳排放量具體數值，隻定性宣告産品對氣候的影響程度的标簽。例如，美國的“無碳”标簽用來表明産品産生的碳排放得到中和；英國的“能源零碳”标簽用來表明産品生産過程使用的是零碳能源。無論是哪種碳标簽，都能向社會披露産品的碳排放信息，以及産品提供者爲保護氣候所作的努力。這些碳标簽廣泛應用于食品飲料、紡織服裝、建築材料、家用電器、日化用品、辦公用品、航空等多個行業的多種産品。企業普遍把紙質碳标簽貼在産品上，便于公衆了解碳排放信息，爲公衆參與低碳轉型提供基礎和渠道。
2.形成多元碳标簽推進主體
一是第三方機構發起、企業響應。大多數國家由資金和技術能力強的企業、第三方機構等非官方組織率先推行碳标簽。英國是最早啓用碳标簽的國家，由第三方機構碳信托公司（Carbon Trust）于2007年發起。截至2022年10月，已有包括英國天然氣公司、英國糖業公司在内的51家大型公司實施了産品碳足迹标簽，覆蓋2.7萬多種産品和服務。美國的第三方機構碳基金公司（Carbon Fund）和加拿大的第三方機構碳計算公司（Carbon Counted）也于2007年開始推行碳标簽。截至2022年8月，美國已有沃爾瑪等27家大型公司執行碳标簽，應用于食品、服裝、家用電器等167種産品。德國2008年開始實行碳标簽，試行方案由世界自然基金會、波茨坦氣候影響研究所等機構制定和推廣，巴斯夫、朗盛、漢高等大型企業積極參與。
二是政府發起、企業響應。日本經濟産業省（Ministry of Economy, Trade and Industry）、農林水産省（The Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries）成立專門機構，制定碳标簽方案，2008年發布碳标簽試行建議。目前日本豐田汽車、松下電器等企業均實施了碳标簽，覆蓋615種産品。韓國環境産業技術研究院（Korea Environmental Industry & Technology Institute）2009年開始推廣碳标簽，三星、韓亞航空、韓國林奈燃氣設備公司等企業都在實施碳标簽，覆蓋航空、燃氣鍋爐、洗發水等1792種産品。泰國的碳減排标簽和碳足迹标簽分别于2008年和2009年開始實行，由政府部門泰國溫室氣體管理機構（Thailand Greenhouse Gas Management Organization）、環境研究所（Thailand Environmental Institute）、國家金屬材料技術中心（National Metal and Materials Technology Center）推行，覆蓋食品、建材、包裝等6336種産品。
三是企業發起、企業執行。一方面，企業發起碳标簽，以樹立低碳形象。例如，法國大型零售商卡西諾集團（Casino Group）于2008年開始在食品和飲料行業推行碳标簽。美國聯合包裹運送服務公司（UPS）推出碳中和标簽，接受客戶委托，爲客戶計算物流運輸産生的碳排放，幫客戶購買碳配額進行抵消，相應快件可貼碳中和标簽。另一方面，企業積極開展碳标簽方面的科普和宣傳，既改進了企業社會責任形象，又提高了公衆的低碳意識。例如，英國百貨公司樂購（Tesco）在執行碳标簽期間，與碳信托公司、節能基金（Energy Saving Trust）等機構，聯合向公衆發放了100萬份低碳手冊，普及碳足迹和碳标簽相關政策和知識。蘋果、雀巢、沃爾瑪等公司通過向消費者、供應商、投資者宣傳碳足迹削減方案，提升全社會的低碳意識。
3.建立權威的碳标簽标準體系
碳足迹核算是碳标簽實施的前提。爲了保證碳足迹核算的科學、規範和準确，有必要制定并遵循一系列标準體系，包括碳足迹核算通則和産品碳足迹種類規則兩大類。碳足迹核算通則爲各類組織提供了碳足迹核算的一般性原則，包括概念界定、物質輸入和輸出劃分方法、信息披露形式等。全球有三個較爲通用的碳足迹核算通則。一是英國工程标準委員會（BSI）2008年頒布的《商品和服務在生命周期内的溫室氣體排放評價規範》（PAS 2050），該規範于2011年得以修訂；二是1998年世界可持續發展工商理事會（WBCSD）和世界資源研究所（WRI）聯合制定的《溫室氣體核算體系》，并于2011年修訂；三是國際标準化組織（ISO）2013年發布的産品碳足迹核算标準，2018年升級爲《溫室氣體 産品碳足迹 量化要求和指南 ISO14067—2018》。這三個标準已在全球推廣，美國、德國、法國、西班牙、韓國等都采用這些标準，或以這些标準爲基礎開發本國标準。英國作爲全球最早推行碳标簽的國家，其提出的碳标簽技術标準，已具有較高的國際權威性。産品碳足迹種類規則是在碳足迹核算通則的基礎上，根據本國的産業特征，制定的一系列具體産品的碳足迹核算标準。發達國家作了不少探索，例如，歐洲産品環境足迹種類規則（Product Environmental Footprint Category Rules）詳細規定了不同産品的碳足迹核算邊界、數據選取、計算模型等要求，得到廣泛應用。
4.建立領先的碳标簽基礎數據庫
準确核算不同産品的碳足迹，需要建立碳排放因子數據庫。經過多年積累，發達國家形成了完整産業鏈的碳排放因子數據庫，爲推廣應用碳标簽提供了重要支撐。例如，美國環境保護署（EPA）發布了家庭溫室氣體計算器數據表，英國的第三方機構、科研院校，以及日本的政府機構也都較早開發建立了本國碳排放因子數據庫。一些商業機構基于碳标簽标準體系和碳排放因子數據庫，開發出專門的軟件工具，在全球範圍内推廣應用。
（三）碳标簽國際推廣應用的評價與啓示
國際社會推廣應用碳标簽取得了經濟、環境、社會三方面的效益。經濟效益方面，企業和第三方機構可獲得低碳收益。企業核算碳足迹、加貼碳标簽，顯示産品或服務在原材料采購、生産、運輸、使用、處置等生命周期内的碳排放特征，有助于找到減少浪費、提升效率的機會點。例如，百事集團旗下的沃克爾薯片公司，核算土豆在種植、采購、運輸、生産、銷售等環節的碳排放量，以此優化采購流程，使得單位薯片的生産能耗下降了33%；蘇格蘭哈裏法克斯銀行在核算碳足迹時發現，改進銀行網點的ATM設置，可使單個ATM能耗降低30%。第三方機構在推動本國碳标簽發展的同時，通過爲其他國家的産品出口提供碳标簽相關咨詢服務，獲得國際服務貿易收益。例如，碳信托公司的碳标簽服務已覆蓋全球40多個國家和地區，目前該公司已在北京投資成立機構以開拓中國市場。環境效益方面，碳标簽促進了企業節能減排。碳标簽幫助企業辨别和挖掘自身減排潛力，激勵企業确立減排目标，促進企業科學制定減排技術路線。蘋果公司要求其供應商披露碳足迹信息并開展低碳管理，2019年參與供應商能效項目的工廠數量達到92家，減少了近77.9萬噸碳排放量。2021年蘋果公司各項環保措施幫助公司減少了近2 300萬噸的碳排放量，碳足迹與2015年相比下降40%。社會效益方面，碳标簽提升了公衆低碳意識。2018年針對6個推廣應用碳标簽的歐洲國家的調查研究表明，碳标簽能提升消費者購買意願，且消費者願意爲有碳标簽的産品多支付20%的費用。2020年英國碳信托公司在8個發達國家的調查發現，67%的受訪者支持通過碳标簽來标注産品的碳足迹信息，僅有9%的受訪者不支持。英國支持碳标簽的受訪者比重爲63%，較2016年增加7個百分點；而不支持的比重僅爲8%，較2016年減少4個百分點。法國支持碳标簽的受訪者比重更高，達到80%。當得知某個公司生産的産品更低碳時，64%的受訪者表示更傾向于購買，其中英國和法國受訪者的這一比重分别爲64%和77%，比2016年分别增加9個和1個百分點。2020年有23%的受訪者将産品碳足迹作爲購物時的主要考慮因素，比2019年增加2個百分點。
國外碳标簽推廣應用在取得成效的同時，也存在一些不足之處，主要表現在：一是公衆對碳标簽的認知有待提高。盡管經過了十幾年的發展，碳标簽已進入公衆的日常生活，但消費者仍對碳足迹數值缺乏深入認知，并不太清楚一定量的碳排放對氣候的影響如何，妨礙了對低碳産品産生持續的消費偏好。這就要求對公衆持續開展低碳知識教育。二是部分碳标簽的設計仍有待改進。受限于低碳專業知識儲備，消費者雖購買了貼有碳足迹标簽的産品，但并不清楚自己的消費屬于低碳還是高碳。這就要求碳标簽在設計上簡明易懂，如以紅、黃、藍等顔色區分碳足迹的高或低。三是存在碳标簽造假情況。第三方機構或企業爲了節約成本，或爲了樹立低碳形象，容易出現碳排放數據造假的情況。這就要求對第三方機構和企業加強監管，同時采取綠色金融、稅收優惠等方式鼓勵企業提供真實的碳排放信息。
總體上看，國外推廣應用碳标簽的實踐對中國具有如下啓示：第一，碳标簽行之有效。在公衆層面，碳标簽爲消費者提供了更多低碳産品，增加了消費選擇，有助于公衆獲得更優質的産品和服務。在企業層面，碳标簽有利于企業創新商業模式，推動低碳生産，獲得低碳效益。在政府層面，碳标簽有助于實現減碳目标、兌現國家自主貢獻承諾，構建本國在全球低碳發展中的話語體系。第二，基礎數據庫至關重要。各國産業結構、生産工藝等方面存在差異，産品碳足迹種類規則和碳排放因子數據庫的通用性較差。隻有根據本地實際情況開發相應的産品碳足迹種類規則，才能更準确地核算本國産品碳足迹。發達國家建立産品碳足迹種類規則，并持續更新碳排放因子數據庫，這爲更準确、便捷地開展全産業鏈、全生命周期的碳足迹核算提供了堅實基礎。第三，第三方機構不可或缺。第三方機構具備推廣應用碳标簽的專業能力，可以建立标準和數據庫，設計内涵豐富、類别多樣的碳标簽，爲企業實行碳标簽提供專業化服務，并能夠引導公衆參與低碳消費。
三、中國推廣應用碳标簽的進展和成效
建立生态文明建設的全民行動體系，需要發揮碳标簽的重要作用。過去一段時間，政府通過利用行政手段淘汰落後産能、控制能源消費總量和強度等方式，主要從生産端推動綠色轉型。但是，實現“雙碳”目标離不開公衆參與，需擴大綠色低碳産品供給和消費，形成全民參與的良好格局。碳标簽作爲行之有效的低碳政策工具，将成爲實現全社會綠色低碳轉型的重要措施。與發達國家相比，中國碳标簽體系具有創新特征，但也存在薄弱環節。
（一）推廣應用碳标簽是中國加快生态文明建設的必然要求
在國内層面，碳标簽已成爲碳達峰碳中和政策體系的重要内容。《中共中央 國務院關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明确提出要加快形成綠色生産生活方式，擴大綠色低碳産品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式，凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。2022年，國家發展和改革委員會等部門印發《促進綠色消費實施方案》和《關于加快建立統一規範的碳排放統計核算體系實施方案》，進一步對推行碳标簽相關的具體舉措提出要求。在國際層面，發達經濟體出台了與碳标簽密切關聯的國際貿易政策，這可能給中國帶來挑戰。2019年，歐盟委員會發布《歐洲綠色協議》（European Green Deal），強調通過信息共享動員公衆力量參與綠色轉型。2021年，歐盟委員會宣布将逐步推進碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism），明确表示在2023年至2025年的過渡期内，歐盟不征收任何碳關稅費用，但要求生産商或進口商報告進口産品的碳排放信息；從2026年1月1日起，歐盟将根據進口産品生産過程的碳排放量征收碳關稅，且稅率逐年提高。2022年，美國拜登政府簽署了《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act），計劃投資2.5億美元用于推進“環境産品聲明”（Environmental Product Declaration）相關工作，即向社會披露産品全生命周期的環境信息。一方面，美國和歐盟在就推動全民參與低碳轉型進行戰略謀劃。另一方面，碳關稅壁壘将對中國出口産生影響。以2020年中國對歐盟出口貿易爲例，如果歐盟對相關産品征收每噸二氧化碳100美元的碳關稅，則全年歐盟對中國征收的碳關稅将達350億美元。顯然，碳關稅将增加中國企業的出口成本，中國要盡早應對。碳标簽是實行碳關稅的前提，有必要加快推進。
（二）中國推廣應用碳标簽的主要做法
中國碳标簽制度的實行，大多由政府提出政策目标，在政策引領下企業和第三方機構開展碳标簽的創新和實踐。中國數字經濟的蓬勃發展，有助于碳标簽的推廣應用。
1.國家有關部門推動碳标簽相關體系建設
與國際社會相比，中國在推廣應用碳标簽過程中，政府起到了重要作用。中國較早開始了環境标識體系建設，其中與碳排放相關的環境标識主要有三個：一是1994年環境保護部門推行的“中國環境标志”，對産品生産和使用過程中的低排放、無毒無害等環保表現進行認證。二是2013年由國家發展和改革委員會、國家認證認可監督管理委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局推行的“節能低碳産品認證标識”，對産品生産或使用過程的碳排放量進行認證。三是2019年國家市場監督管理總局推行的“綠色産品标識”，對産品生産或使用過程的資源、能源、環境等綠色屬性開展認證。“中國環境标志”和“綠色産品标識”認證标準中的節能、節約原料等指标可以間接表明産品的“低碳”屬性，屬于廣義上的碳标簽。這三個環境标識均是國家相關部門發起、企業自願申請、第三方機構提供技術支撐，符合認證标準要求的産品可以獲得證書，允許在産品上加貼标簽。
2.地方政府積極實行碳普惠制度
碳普惠制度是地方政府推廣的創新性自願減排機制，目前已在廣東、武漢、成都、重慶、浙江、北京等地實施。地方政府依托第三方機構研發碳普惠軟件，這些軟件涵蓋衣食住行各方面的減碳生活場景，爲用戶提供數字碳減排标簽。例如，廣東省發展和改革委員會2015年開始推行碳普惠制度，2016年專門成立廣東省碳普惠創新發展中心作爲第三方機構，搭建碳普惠平台，設置回收二手商品、購買節能家電等豐富的低碳行爲平台場景。公衆注冊成爲平台用戶後，可以線上線下結合，踐行日常低碳行爲即可獲得能用于兌換商品的“碳币”。
3.企業創新開展碳标簽實踐
一方面，以交通出行、共享單車、快遞運輸、網上購物服務爲代表的互聯網平台企業，通過手機軟件（App）展示其提供的特定服務所減少的碳排放，爲用戶提供數字碳減排标簽。例如，阿裏巴巴發布88碳賬戶，彙集用戶在餓了麽、閑魚、天貓等平台上的低碳行爲數據，通過電子化形式方便快捷地展現用戶交易二手商品、拒絕使用一次性餐具等行爲的碳減排量。高德地圖推出綠色出行碳普惠，用戶采取步行、騎行、乘坐公共交通等低碳出行方式時，系統會自動計算相較于開私家車等高碳出行方式可以減少的碳排放量，爲用戶建立電子減碳賬戶。
另一方面，京東方、華爲、明朔光電等大型制造業企業，以及出口導向型服裝、食品企業，爲履行社會責任、達到歐盟等國際市場對碳信息披露的要求，依據發達國家的标準和碳排放因子數據庫，開展了碳足迹核算，披露碳排放信息，在企業内部推廣應用碳足迹标簽。
4.多主體積極建立碳标簽标準體系
一是建立了部分碳标簽相關的國家标準。碳足迹核算需以環境管理生命周期評價标準爲基礎。中國根據國際标準化組織（ISO）在環境管理領域的國際标準，結合國内情況，完成了《環境管理 生命周期評價 要求與指南》（GB/T 24044—2008）、《環境管理 生命周期評價 原則與框架》（GB/T 24040—2008）等環境管理領域國家标準的建設。二是建立了碳标簽相關的環境保護行業标準。例如，中國環境标志的标準體系建設相對完善，環保部門已累計發布130餘項中國環境标志相關的标準，現行有效标準達109項。三是建立了部分産品的碳足迹核算團體标準。例如，中國電子節能技術協會自2018年開始與行業内的研究機構、企業共同開展碳标簽相關的團體标準研究，制定了電器電子、LED道路照明、計算機、手機、液晶顯示器等10餘項産品碳足迹評價通則和技術規範團體标準。此外，家居、建材等工業産品的團體标準也開始建立。四是一些地方政府率先建立地方标準。例如，北京市生态環境局2020年出台了《北京市低碳出行碳減排方法學（試行版）》，用于多個低碳出行相關的數字碳标簽平台；廣東省生态環境廳2020年出台了《廣東省廢棄衣物再利用碳普惠方法學（試行）》，用于計算廢棄衣物再利用的碳減排量。五是部分企業探索建立了企業标準。例如，阿裏巴巴成立碳中和專家委員會，與中環聯合（北京）認證中心聯合開發《範圍3+減排：超越價值鏈的企業氣候行動方法學》。
（三）中國推廣應用碳标簽取得多方面成效
經濟效益方面，碳标簽讓企業獲得綠色收益。自2006年開始，獲得中國環境标志認證的産品被納入政府綠色采購清單，得以快速發展。财政和環保部門已累計發布23期《環境标志産品政府采購清單》，産品類别從第一批的14個增加到現在的50個，涵蓋上百種産品，綠色産品供給大規模增加。截至2021年，超過7000家企業通過中國環境标志認證，涉及建材、電子電器等150多萬種規格型号的産品。政府采購環境标志産品的規模從2008年的171.2億元增加到2020年的813.5億元，占同類産品采購規模的85.5%。此外，地方政府和互聯網企業積極推廣數字碳減排标簽，樹立企業低碳形象，爲企業的軟件引流，吸引用戶消費，增加軟件的價值，從而獲得經濟收益。
環境效益方面，碳标簽促進了節能減排。中國環境标志覆蓋衆多工業産品，每年均促進企業産生巨大節能減排量。例如，根據對部分産品2016—2020年環境标志産品政府采購數據的統計分析，在溫室氣體的控制方面，5年來環境标志産品政府采購的環境标志台式計算機和便攜式計算機産生的二氧化碳減排量爲171.9萬噸，相當于19.1萬公頃森林的年碳彙量。各類數字碳減排标簽促進用戶踐行低碳行爲，減少了大量碳排放。例如，廣東碳普惠平台自2015年至今累計減碳22161.25噸；餓了麽2017—2022年的“無需餐具”的訂單已達13億單，相當于少用了6000多噸木材和3000多噸塑料。
社會效益方面，碳标簽促進全社會形成低碳生活氛圍。各省市、企業通過線上宣傳、線下活動等方式吸引用戶參與碳減排活動。例如，廣東碳普惠平台自2015年至今已有318家企業加入，106996人次參與；浙江碳普惠應用截至2022年10月已有100萬人使用，記錄用戶使用綠色出行90多萬次；88碳賬戶平台可以覆蓋數億互聯網用戶，包含70多個低碳行爲場景。數字平台爲公衆提供了公平公正參與低碳社會建設的渠道，公衆可以通過碳積分兌換日用商品、購物優惠券、景區門票、榮譽勳章等多種形式的獎勵，積極性不斷增強。公衆通過互聯網參與種樹、了解自然保護區狀況，轉發和評論環保公益活動，逐步形成了全社會參與低碳生活的良好氛圍。
四、中國加快推廣應用碳标簽的思路和策略
碳達峰碳中和已被納入生态文明建設整體布局和經濟社會發展全局，這要求不斷完善促進經濟社會綠色低碳轉型的政策體系。碳标簽作爲引導全社會低碳選擇和低碳消費的有效手段，必将發揮更大作用。當前亟須加快推進碳标簽推廣應用，擴大碳标簽的實行範圍，集中力量攻關碳标簽标準體系滞後等難題。
（一）推廣應用碳标簽的總體思路
加快推廣應用碳标簽，要貫徹好執行好碳達峰碳中和決策部署，既要注重國際接軌，更要結合中國實際。
一是增強碳标簽的意識。要深刻理解倡導綠色消費對于推進發展方式綠色轉型的重要意義，深刻認識碳标簽對促進綠色消費、倒逼生産方式綠色轉型的重要作用，充分認識碳标簽給中國低碳變革和提升國際競争力所帶來的機遇，加快推進碳标簽制度。二是制定碳标簽發展規劃。對照《2030年前碳達峰行動方案》中“十五五”期間“綠色生活方式成爲公衆自覺選擇”的目标，研究制定“十四五”期間“碳标簽制度體系基本建成”、“十五五”期間“碳标簽進入千家萬戶”的目标和任務。以碳标簽促進綠色低碳信息公開，推動公衆參與，大力營造以碳标簽爲載體的生産生活方式綠色轉型的社會環境。三是形成部門協同、上下聯動的碳标簽推進機制。建議由碳達峰碳中和工作領導小組牽頭，發改、生态環境、市場監管、工信等多部門參與，出台推進碳标簽的統領性文件和具體實施方案。
（二）補齊碳标簽發展短闆的具體策略
1.加快完善标準體系，補齊基礎數據庫短闆
建立符合中國實際的産品全生命周期碳标簽核算标準和碳排放因子數據庫。第一，借鑒國際相關标準，結合我國國情，加快推動ISO14067《溫室氣體 産品碳足迹 量化要求和指南》等國際标準轉化。第二，依據中國産業鏈特征，集中力量攻關，分門别類建立産品碳足迹核算種類規則，建立健全碳排放因子數據庫，爲開發産品全生命周期的碳标簽提供統一權威的産品标準和基礎數據支撐，并自主研發、推廣碳足迹評估軟件工具。第三，加快推動國内标準“走出去”，推動标準國際互認，力争實現貼有中國碳标簽的産品在進入國際市場時享有同等的信用和權威。
2.加快培育第三方機構，發揮社會組織的作用
一方面，要繼續發揮第三方機構的作用，支持第三方機構創新推行碳标簽。與國際社會類似，鼓勵第三方機構探索多種形式的碳标簽，包括碳減排标簽、碳足迹标簽、碳中和标簽。另一方面，要規範第三方服務市場秩序，要求第三方機構以權威标準體系爲依據開展工作，加強政府監管，完善碳标簽認證機構準入管理，加強從業人員專業資格審查，并倡導行業自律。
3.鼓勵企業推廣應用碳标簽，促進低碳生産
第一，當前中國需重點控制工業産品領域的碳排放，鋼鐵、水泥、化工等重工業是實施碳标簽的重點領域。第二，日常消費頻率高、受國際綠色貿易壁壘影響較大、發達國家已實施碳标簽的行業，如食品、服裝紡織、電子産品等，是推行碳标簽的優先領域。中國一些出口企業積累了不少應對綠色貿易壁壘的經驗，可鼓勵其積極參與碳标簽示範試點。第三，積極在光伏、電池等新能源領域推進碳标簽，利用中國新能源産業的國際競争優勢，提高中國在碳标簽領域的國際規則制定權和話語權。第四，有序規範數字經濟領域碳标簽。現有的數字碳減排标簽平台應公開其采用的碳排放核算方法。要統一碳減排量核算标準，增強數據準确性和可比性，從而帶動碳标簽規範發展。
4.引導消費者認可碳标簽，促進低碳消費
通過互聯網、新聞媒體等多渠道開展碳标簽宣傳教育，鼓勵商場、超市、飯店等日常消費場景下的碳标簽普及和推廣。鼓勵商家設置低碳消費專區，通過小程序、二維碼等方式方便消費者了解生産商的低碳生産體系，讓消費者掌握更多低碳消費信息。積極推動碳标簽在多産業、多産品上應用，促使消費者更直觀地選擇更綠色、更具有可持續消費理念的低碳産品。此外，應設置碳标簽産品政府采購清單，促進企業增加低碳産品供給，帶動形成全社會低碳采購氛圍，增加低碳消費市場需求。
【劉世錦：長安街讀書會成員、國務院發展研究中心原副主任】

來源｜長安街讀書會 

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